Historia ya Bodi ya Maziwa Tanzania
HISTORIA YA BODI YA MAZIWA TANZANIA
Bodi ya Maziwa ya Tanzania (TDB) imeundwa na kupewa uwezo na Sheria
ya Maziwa. (Sura 262) ya mwaka 2004. Bodi ilizinduliwa tarehe 11 Novemba 2005 kama
mamlaka ya kuendeleza, kusimamia na kukuza sekta ya maziwa nchini Tanzania. Hii
inafanya historia ya Bodi ya muda mfupi sana lakini historia ya udhibiti wa
Sekta ya Maziwa Tanzania inatoka nyuma kama invyoonyeshwa hapa chini.
Sekta ya maziwa nchini Tanzania imepitia hatua mbalimbali za
maendeleo kabla na baada ya uhuru.
Kabla ya Uhuru
Historia ya udhibiti wa sekta ya maziwa
nchini Tanzania umeanzia yangu kipindi cha Ukoloni, 1921 -1960. Katika kipindi hiki,
sekta ya maziwa ilipangwa kukidhi mahitaji ya wakoloni, wahindi na wenyeji
wachache hasa katika maeneo ya mijini kama vile Dar es Salaam.
Serikali ya kikoloni ilikuwa muingizaji mkuu wa Maziwa wakati
wa kipindi hiki. Hata hivyo, kutokana na ugumu uliokuwepo katika uzalishaji wa Maziwa, Serikali ya kikoloni iliondoka kabisa kwenye sekta ya Maziwa katika
maeneo yote makuu ya uzalishaji, usindikaji na uuzaji wa Maziwa na kuacha kila
kitu kwa wafanyabiashara binafsi mwaka 1960. Serikali ilielekeza lengo lake lake katika
udhibiti wa haya makampuni ya kibiashara ili kulinda afya za watumiaji wa
maziwa na bidhaa za maziwa.
Baada ya Uhuru
Baada ya uhuru kati ya miaka 1961 na 1965 uendeshaji wa sekta ya maziwa uliongozwa na "Sheria ya Maziwa Na. 61 ya mwaka 1961 sura 456" iliyotungwa na serikali ya kikoloni. Sheria hii ilianzisha matawi ya ofisi za bodi za katika maeneo ambayo yalikuwa na hali nzuri ya hali ya hewa na yenye kuzalisha maziwa kwa wingi katika maeneo ya Dar es Salaam / Pwani, Arusha / Kilimanjaro na Mara. Sheria hii ilifutwa baadaye na kubadilishwa na Sheria ya Maziwa na. 32 ya 1965 sura 590.
Sheria hii ilianzisha Bodi ya Maziwa ya Taifa ili kudhibiti
na kuangalia maendeleo ya sekta ya maziwa. Sehemu kuu ya sheria hii ilikuwa inataka
kila mfanyabiashara wa maziwa kuuza maziwa yake kwenye kiwanda cha maziwa cha
karibu, hii ni kumaanisha kuwa maziwa yote ya nchi yaliyozalishwa yalitumiwa
ndani ya eneo. Mwendo huu ulifanya viwanda vya usindikaji wa maziwa kuendesha
biashara kwa ukiritimba kwa kuwa viwanda viliamua bei mzalishaji wa maziwa alipwe
kiasi gani cha malipo kwa bidhaa zao
Azimio la Arusha
Kulikuwa na mabadiliko makubwa ya sera baada ya Azimio la
Arusha la 1967 ambapo mashamba yote ya ngo’mbe wa maziwa na usindikaji wa
maziwa yalimilikiwa na serikali na hivyo kufanya serikali kuingia moja kwa moja
katika uzalishaji na biashara katika bidhaa za Maziwa na Maziwa.
Mwaka 1975 serikali ilianzisha mpango wa kukuza maendeleo ya
sekta ya maziwa ambapo juhudi ziliwekwa kwenye uzalishaji wa maziwa. Mkazo
ulikuwa ni kwenye kuboresha ng'ombe wa asili kwa njia ya chupa na kuimarisha
mipango mbalimbali yenye malengo ya kuongeza idadi ya ng’ombe bora wa maziwa.
Programu nyingine ni pamoja na udhibiti
wa magonjwa na lishe za wanyama. Ukiachana na hizo programu nyinginezo ni pamoja
na uwekezaji katika uanzishwaji wa mashamba ya maziwa ya kati na makubwa,
vitengo vya kuongeza mifugo, Viwanda vya usindikaji wa maziwa na miundombinu ya
masoko ya maziwa.
Mipango hii ilisababisha kuanzishwa kwa Mamlaka ya Maendeleo
ya Mifugo (LIDA) ambayo ilianzisha mashamba 8 ya uzalishaji wa maziwa chini ya
Kampuni ya Mashamba ya Maziwa (DAFCO) na Viwanda (7) vya usindikaji wa maziwa
chini ya Tanzania Dairies Limited (TDL) inayozalisha maziwa yaliyotengenezwa
kwa kutumia maziwa ya unga yasiyokuwa na mafuta na siagi ambayo yalitolewa na
Mpango wa Chakula Duniani. Mapato yaliyotokana na mauzo ya maziwa
yaliyotengenezwa yalitumiwa kwa ajili ya maendeleo ya Sekta ya Maziwa.
Ilifikiriwa kuwa Taasisi hizi mbili zimechukua kazi za bodi ya maziwa na kwa
hiyo waziri aliyehusika na maendeleo ya mifugo hakuchagua bodi tangu mwaka huo.
Kwa hiyo bodi hiyo ilikuwepo kisheria, lakini si kiutendaji
Kuanzia katikati ya miaka ya 1980 mbinu za kukuza maendeleo
ya sekta ya maziwa zilibadilika kutoka kuanzishwa kwa mashamba ya kati na
makubwa hadi kuanzishwa kwa mashamba madogo madogo tu. Mabadiliko haya yalitokana
na utendaji wa chini wa mashirika ya umma yanayoshughulika na tasnia ya maziwa katika usimamizi lakini pia kutambua mchango
wa mashamba ya maziwa madogo katika kupunguza umasikini.
Mageuzi ya Kiuchumi
Mabadiliko katika mkakati wa kuendeleza Sekta ya Maziwa
yalihusishwa na mageuzi ya kiuchumi ambayo yalijumuisha uondoaji wa serikali kushiriki
katika uzalishaji, masoko na usindikaji wa maziwa na kazi nyingine
zinazohusiana na biashara hizo. Mabadiliko ya ushirikishaji wasekta binafsi kulisababisha,
serikali kwa kushirikiana na wafadhili mbalimbali ilianzisha miradi kadhaa ya
Maendeleo ya Maziwa kama vile Heifer Project International (HPI), Mradi wa
Maendeleo ya Mifugo ya Kagera (KALIDEP), Mradi wa Maendeleo ya Maziwa ya Tanga
(TDDP), Maendeleo ya Maziwa ya Kusini mwa Kusini. Mradi wa Maendeleo katika
mikoa ya Iringa na Mbeya (SHDDP) na Mradi wa Austroproject katika maeneo ya
pwani na kanda ya ziwa. Mabadiliko haya ya sera yalijitokeza katika Sera ya
Taifa ya Kilimo mwaka 1983 na baadaye Sera ya Taifa ya Kilimo na Mifugo ya mwaka
1997.
Sera hizi mbili ziliruhusu kuingia kwa sekta binafsi katika uzalishaji,
usindikaji, na masoko ya maziwa na bidhaa zake. Mabadiliko yaliyotokea katika sera
za uchumi yaliyoanza mwishoni mwa miaka ya 1980, ambapo serikali iliondoka
kwenye uzalishaji na biashara ya maziwa ya moja kwa moja, na kufanya TDL na
DAFCO kuanguka na baadhi ya shughuli zao zilibinafsishwa na nafasi zao zilichukuliwa
na sekta binafsi. Kutokana na kuongezeka kwa ushiriki wa sekta binafsi kulikuwa
na haja ya kuweka sheria mpya ya kuratibu Tasnia.
Kutokana na mageuzi hayo, watu na mashirika mengi walijiunga
na sekta ya maziwa kama wazalishaji, wasindikaji na mawakala wanaofanya kazi
mbalimbali kama vile kuhamasisha uzalishaji bora wa maziwa, usindikaji wa
maziwa na masoko lakini bila uratibu au udhibiti sahihi. Kuanzia mwaka 1998,
wadau wa sekta ya maziwa walianzisha mchakato wa utekelezaji wa sheria mpya kwa
kuunda Kikosi kazi (TF 98) ili kuandaa andiko pendekezi. Kikosi hicho
kiliwasilisha andiko lake katika Mkutano wa Taifa wa Maendeleo ya Sekta ya Maziwa
mwaka 2002 ambapo wadau waliunda Bodi ya Maziwa Tanzania ya muda mfupi.
Miongoni mwa kazi za bodi ilikuwa kufuatilia juu ya uamuzi wa
sheria hiyo mpya. Sheria mpya ilitolewa mwezi wa Aprili 2004 kama Sheria ya Maziwa
na. 8, ya mwaka 2004. Wanachama wanaounda Bodi wanatoka serikalini na mashirika
ya wadau kama vile wazalishaji, wasindikaji, wafanyabiashara, wasambazaji, na
watumiaji wa maziwa.
Bodi ya Maziwa ya Tanzania
iliyochaguliwa chini ya Sheria ya Maziwa, 2004 ilikuwa na mwonekano ufuatao:
• Ni shirikishi zaidi kwa kuwa inawapa
wadau nguvu zaidi za kufanya maamuzi na inawahusisha katika kusimamia
utekelezaji wa maamuzi yaliyofanywa,
• Ni ya
kidemokrasia kwa kuwa kila mwanachama isipokuwa mwenyekiti katika Baraza la
wadau na Bodi ana kura moja,
• Inajitegemea
kwa kuwa inatekeleza na kufanya kazi kutokana na maamuzi ya wadau na inawajibika
kwa wadau,
• Muundo wa
Bodi hii unajumuisha wajumbe /wadau waliochaguliwa na wadau wenyewe
• Inaweka
msisitizo na kipaumbele kwenye kukuza, kuhamasisha, na kuratibu sekta ya maziwa
na sio tu kama chombo cha udhibiti
Matokeo ya
mchakato shirikishi wa kurekebisha tasnia ya maziwa nchini, ambayo yalibadilisha
uzalishaji wa maziwa kwa kiasi kikubwa katika kipindi cha miaka mitano hadi
sita iliyopita ni kama ifuatavyo;
· Kuweka mipaka ya uendeshaji katika mnyororo
wa thamani kwa ajili ya kuongeza ufanisi na kupunguza gharama.
· Uwezeshaji wa makundi mbalimbali ya
wadau kupitia vyama - TAMPRODA na TAMPA
· Kuongezeka kwa ushirikishi wa wadau
wote katika uundaji wa sera na hivyo kuelewa vizuri zaidi sera zilizopo na
kanuni zake
· Uwepo wa sera zinazoruhusu mazingira rafiki
ya ushiriki wa sekta binafsi na ushirikiano wa sekta ya Umma na Binafsi
· Kuandaa mifumo ya kudhibiti ubora na
viwango
· Uwepo wa sera zinazohamasisha
uwekezaji nchini
· Mbinu za kushiriki katika mikutano ya
kikanda na kibiashara